.jpg "Sudska praksa")
Republika Srbija
VRHOVNI KASACIONI SUD
Už 3/2021
30.06.2021. godina
Beograd
Vrhovni kasacioni sud, u veću sastavljenom od sudija: Katarine Manojlović Andrić, predsednika veća, Gordane Džakula i Branislava Bosiljkovića, članova veća, sa savetnikom Ljiljanom Petrović, kao zapisničarem, rešavajući o žalbi Inicijativnog odbora za sprovođenje javne rasprave o nacrtu Plana mesta za postavljanje plovila na delu obale i vodnog prostora na teritoriji Beograda, čiji je punomoćnik Ivana S. Blagojević, advokat iz ..., ul. ... broj ..., u predmetu narodne inicijative, u nejavnoj sednici veća, održanoj dana 30.06.2021. godine, doneo je
R E Š E NJ E
Žalba se ODBACUJE.
O b r a z l o ž e nj e
Inicijativni odbor za sprovođenje javne rasprave o nacrtu Plana mesta za postavljanje plovila na delu obale i vodnog prostora na teritoriji Beograda je 17.06.2021. godine podneo Vrhovnom kasacionom sudu žalbu zbog nepravilnog postupanja, odnosno nepostupanja Skupštine grada Beograda po predlogu podnosiocca žalbe za sprovođenje javne rasprave o nacrtu Plana mesta za postavljanje plovila na delu obale i vodnog prostora na teritoriji Beograda.
U žalbi se navodi da je Grad Beograd, preko svojih predstavnika, tokom 2020. godine putem sredstava javnog informisanja obavestio javnost da je u toku izrada novog Plana mesta za postavljanje plutajućih objekata na vodnom zemljištu na teritoriji Grada Beograda. Nakon toga je formiran Inicijativni odbor koji je sproveo celokupnu, zakonom propisanu, proceduru i uputio Skupštini Grada Beograda, kao nadležnom organu, predlog za sprovođenje javne rasprave o Planu mesta pre njegovog usvajanja. Javna rasprava nije sprovedena, a podnosilac žalbe nije dobio obaveštenje o odbijanju predloga. Dana 09.06.2021. godine, na sednici Skupštine Grada Beograda, usvojen je sporni Plan mesta. S obzirom na činjenicu da je Skupština Grada Beograda usvojila Plan mesta bez prethodno sprovedene javne rasprave, podnosilac žalbe je predložio da Vrhovni kasacioni sud, kao nadležan pravosudni organ, preduzme sve zakonom predviđene mere kako bi se postupak usvajanja Plana mesta proglasio nezakonitim, usled nezakonite procedure donošenja, te stavio van snage, a Skupštini Grada Beograda naložilo da u ponovnom postupku donošenja tog opšteg akta sprovede javnu raspravu pre njegovog usvajanja. Nadležnost Vrhovnog kasacionog suda za odlučivanje o podnetoj žalbi, podosilac zasniva na odredbi člana 41. stav 3. Zakona o referendumu i narodnoj inicijativi.
Odredbama Zakona o referendumu i narodnoj inicijativi („Službeni glasnik RS“, br. 48/94 i 11/98) propisano je: da građani radi ostvarivanja narodne iicijative obrazuju inicijativni odbor od najmanje tri člana koji imaju biračko pravo (član 31. stav 1); da predlog za promenu ili donošenje odgovarajućeg akta, odnosno drugi predlog obuhvaćen narodnom inicijativom mora biti sačinjen tako da se iz njega jasno vide pravci promena, odnosno rešenja o kojima nadležni organ treba da se izjasni (član 32. stav 1); da inicijativni odbor dostavlja predlog organu nadležnom za donošenje akta, odnosno za rešavanje o pitanju na koji se predlog odnosi (u daljem tekstu: nadležni organ) radi obaveštenja da se za taj predlog prikupljaju potpisi (član 33. stav 1); da inicijativni odbor dostavlja listu potpisnika narodne inicijative nadležnom organu (član 39. stav 1); da kad je lista potpisnika narodne inicijative sačinjena u skladu sa odredbama ovog zakona, a prikupljen je potreban broj potpisa, nadležni organ dužan je da o predlogu za koji su prikupljeni potpisi odluči na način i po postupku utvrđenom Ustavom i zakonom, odnosno odgovarajućim statutom ili poslovnikom (član 40).
Prema odredbama člana 41. navedenog zakona, kad nadležni organ ne prihvati predlog iz člana 40. ovog zakona, dužan je da o tome obavesti inicijativni odbor (stav 1), a ako inicijativni odbor smatra da nadležni organ nije pravilno postupio u slučaju iz stava 1. ovog člana, može podneti žalbu Vrhovnom sudu, koji rešava po žalbi u roku od 15 dana od prijema žalbe (st. 2. i 3).
U skladu sa važećim Ustavom Republike Srbije iz 2006. godine, kojim je, u članu 143. stav 4, utvrđeno da je Vrhovni kasacioni sud najviši sud u Republici Srbiji, došlo je do tzv. prećutnog prestanka važenja odredaba člana 41. Zakona o referendumu i narodnoj inicijativi.
Odredbom člana 11. stav 3. Zakona o uređenju sudova, koji je objavljen u ''Službenom glasniku RS'' 116/08 dana 22.12.2008. godine sa početkom primene od 01.01.2010. godine, propisano je da su sudovi opšte nadležnosti osnovni sudovi, viši sudovi, apelacioni sudovi i Vrhovni kasacioni sud.
Početkom primene navedene odredbe Zakona o uređenju sudova, dana 01.01.2010. godine, prestao je da postoji Vrhovni sud, a nadležnosti najvišeg suda su Zakonom o uređenju sudova (''Službeni glasnik RS'' br. 116/08... 88/18) drugačije propisane. Prema članu 30. stav 1. navedenog zakona, Vrhovni kasacioni sud odlučuje o vanrednim pravnim sredstvima izjavljenim na odluke sudova Republike Srbije i u drugim stvarima određenim zakonom.
Zakonom o uređenju sudova nije propisana nadležnost Vrhovnog kasacionog suda za odlučivanje o žalbi u slučajevima u kojima je ranije po odredbama posebnih zakona odlučivao Vrhovni sud, pa ni o žalbi propisanoj odredbama člana 41. Zakona o referendumu i narodnoj inicijativi.
REŠENO U VRHOVNOM KASACIONOM SUDU
dana 30.06.2021. godine, Už 3/2021
Zapisničar, Predsednik veća – sudija,
Ljiljana Petrović, s.r. Katarina Manojlović Andrić, s.r.
Za tačnost otpravka
Upravitelj pisarnice
Marina Antonić
