Rešavajući nastali sukob nadležnosti u smislu odredbe člana 30. stav 2. Zakona o uređenju sudova ("Službeni glasnik RS" br. 116/08, 104/09, 101/10, 31/11, 78/11, 101/11, 101/13, 40/15, 106/15, 13/16, 108/16, 113/17, 65/18, 87/18, 88/18), Vrhovni kasacioni sud je našao da je za postupanje u ovoj pravnoj stvari stvarno i mesno nadležan Osnovni sud u Mladenovcu.

Odredbom člana 22. stav 3. Zakona o uređenju sudova propisano je da osnovni sud u prvom stepenu, pored ostalog, sudi i u sporovima povodom zasnivanja, postojanja i prestanka radnog odnosa; o pravima, obavezama i odgovornostima iz radnog odnosa.

Odredbom člana 29. stav 1. Zakona o uređenju sudova propisano je da Upravni sud sudi u upravnim sporovima.

Odredbama člana 3. Zakona o upravnim sporovima (''Službeni glasnik RS'' broj 111/09) propisano je: da u upravnom sporu sud odlučuje o zakonitosti konačnih upravnih akata, osim u pogledu kojih je predviđena druga sudska zaštita (stav 1), da u upravnom sporu sud odlučuje i o zakonitosti konačnih pojedinačnih akata kojima se rešava o pravu, obavezi ili na zakonu zasnovanom interesu, u pogledu kojih u određenom slučaju zakonom nije predviđena drugačija sudska zaštita (stav 2), da sud u upravnom sporu odlučuje i o zakonitosti drugih konačnih pojedinačnih akata kada je to zakonom predviđeno (stav 3). Odredbom člana 4. istog zakona propisano je da upravni akt, u smislu ovog zakona, jeste pojedinačni pravni akt kojim nadležni organ, neposrednom primenom propisa rešava o određenom pravu ili obavezi fizičkog ili pravnog lica, odnosno druge stranke u upravnoj stvari. Odredbom člana 5. Zakona o upravnim sporovima propisano je da upravna stvar, u smislu ovog zakona, jeste pojedinačna nesporna situacija od javnog interesa u kojoj neposredno iz pravnih propisa proizilazi potreba da se buduće ponašanje stranke autoritativno pravno odredi.

Prema odredbi člana 1. Zakona o parničnom postupku ovim zakonom se uređuju pravila postupka za pružanje sudske pravne zaštite po kojima se postupa i odlučuje (pored ostalih) u parnicama za rešavanje sporova iz radnih odnosa, osim sporova za koje je posebnim zakonom propisana druga vrsta postupka.

Odredbama Zakona o osnovama sistema obrazovanja i vaspitanja („Službeni glasnik RS“ br. 88/17... 10/19), propisano je: da se ovim zakonom uređuju i radni odnosi zaposlenih u ustanovi (član 1. stav 2); da delatnost obrazovanja i vaspitanja obavlja ustanova (član 13. stav 1); da delatnost obrazovanja i vaspitanja obavljaju u srednjem obrazovanju i vaspitanju – gimnazija, stručna škola, srednja umetnička škola, mešovita škola i srednja škola za učenike sa smetnjama u razvoju i invaliditetom (član 89. stav 1. tačka 3).

Odredbama člana 154. Zakona o osnovama sistema obrazovanja i vaspitanja, pored ostalog, propisano je: da se prijem u radni odnos na neodređeno vreme vrši na osnovu konkursa koji raspisuje direktor (stav 1), da konkursna komisija sačinjava listu kandidata koji ispunjavaju uslove za prijem u radni odnos u roku od osam dana od dana prijema rezultata psihološke procene sposobnosti za rad sa decom i učenicima (stav 6), da konkursna komisija obavlja razgovor sa kandidatima sa liste iz stava 6. ovog člana i donosi rešenje o izboru kandidata u roku od osam dana od dana obavljenog razgovora sa kandidatima (stav 7), da kandidat nezadovoljan rešenjem o izabranom kandidatu može da podnese žalbu direktoru, u roku od osam dana od dana dostavljanja rešenja iz stava 7. ovog člana (stav 8), da direktor o žalbi odlučuje u roku od osam dana od dana podnošenja (stav 9).

Zakonom o osnovama sistema obrazovanja i vaspitanja nije predviđeno da sud u upravnom sporu odlučuje o zakonitosti rešenja direktora iz člana 154. st. 8..

Iz citiranih odredbi Zakona o osnovama sistema obrazovanja i vaspitanja i Zakona o upravnim sporovima proizlazi da se rešenjem konkursne komisije o izboru kandidata, po raspisanom konkursu za prijem u radni odnos na neodređeno vreme, na radno mesto nastavnika u školi koja obavlja delatnost obrazovanja i vaspitanja u srednjem obrazovanju, kao i rešenjem o žalbi podnetoj protiv ovog rešenja, rešava o pravu povodom zasnivanja radnog odnosa u ustanovi koja obavlja delatnost obrazovanja i vaspitanja u srednjem obrazovanju. Kod iznetog odluka direktora škole o žalbi podnetoj protiv rešenja o izboru kandidata za prijem u radni odnos nije upravni akt donet u upravnoj stvari u smislu odredbi člana 3. stav 1. i čl. 4. i 5. Zakona o upravnim sporovima, kao ni pojedinačni akt iz odredbi člana 3. st. 2. i 3. istog zakona, o čijoj zakonitosti se odlučuje u upravnom sporu.

Imajući u vidu sve navedeno Vrhovni kasacioni sud nalazi da se sudska zaštita protiv rešenja konkursne komisije škole koja obavlja delatnost obrazovanja i vaspitanja u srednjem obrazovanju o izboru kandidata, po raspisanom konkursu za prijem nastavnika u radni odnos na neodređeno vreme, kao i protiv rešenja direktora škole po žalbi protiv rešenja konkursne komisije ostvaruje tužbom u parničnom postupku (a ne tužbom u upravnom sporu) u radnom sporu povodom zasnivanja radnog odnosa, pred osnovnim sudom u skladu sa citiranim odredbama člana 1. Zakona o parničnom postupku i člana 22. stav 3. Zakona o uređenju sudova.

Kako je predmet tužbenog zahteva u ovoj pravnoj stvari poništaj odluke konkursne komisije tužene Ekonomsko – trgovinske škole u Sopotu i odluke direktora tužene po žalbi na rešenje konkursne komisije tužene o izboru kandidata, po raspisanom konkursu za prijem u radni odnos na neodređeno vreme, na radno mesto nastavnika u ovoj školi, Vrhovni kasacioni sud nalazi da se u konkretnom slučaju radi o sporu povodom zasnivanja radnog odnosa nastavnika u ustanovi koja obavlja delatnost obrazovanja i vaspitanja u srednjem obrazovanju i vaspitanju, iz kog razloga je za postupanje po tužbi nadležan osnovni sud i to Osnovni sud u Mladenovcu, na osnovu odredbe člana 22. stav 3. Zakona o uređenju sudova i člana 3. stav 1. tačka 36) Zakona o sedištima i područjima sudova i javnih tužilaštava („Službeni glasnik RS“ broj 101/13).

Sa iznetih razloga, Vrhovni kasacioni sud je na osnovu odredbe člana 30. stav 2. Zakona o uređenju sudova, rešio kao u dispozitivu ovog rešenja.

REŠENO U VRHOVNOM KASACIONOM SUDU

dana 03.09.2021. godine, Us 15/2021

Zapisničar,                                                                                                 Predsednik veća – sudija,

Dragica Vranić, s.r.                                                                               Gordana Džakula, s.r.

Za tačnost otpravka

Upravitelj pisarnice

Marina Antonić