Odredbom člana 29. stav 1. Zakona o uređenju sudova propisano je da Upravni sud sudi u upravnim sporovima.

Odredbama člana 3. Zakona o upravnim sporovima (''Službeni glasnik RS'' broj 111/09) propisano je: da u upravnom sporu sud odlučuje o zakonitosti konačnih upravnih akata, osim onih u pogledu kojih je predviđena drugačija sudska zaštita (stav 1); da u upravnom sporu sud odlučuje i o zakonitosti konačnih pojedinačnih akata kojima se rešava o pravu, obavezi ili na zakonu zasnovanom interesu, u pogledu kojih u određenom slučaju zakonom nije predviđena drugačija sudska zaštita (stav 2); da sud u upravnom sporu odlučuje i o zakonitosti drugih konačnih pojedinačnih akata kada je to zakonom predviđeno (stav 3). Odredbom člana 4. istog zakona propisano je da upravni akt, u smislu ovog zakona, jeste pojedinačni pravni akt kojim nadležni organ, neposrednom primenom propisa, rešava o određenom pravu ili obavezi fizičkog ili pravnog lica, odnosno druge stranke u upravnoj stvari. Odredbom člana 5. Zakona o upravnim sporovima propisano je da upravna stvar, u smislu ovog zakona, jeste pojedinačna nesporna situacija od javnog interesa u kojoj neposredno iz pravnih propisa proizilazi potreba da se buduće ponašanje stranke autoritativno pravno odredi.

Odredbom člana 1. Zakona o parničnom postupku propisano je da se ovim zakonom uređuju pravila postupka za pružanje sudske pravne zaštite po kojima se postupa i odlučuje u parnicama za rešavanje sporova nastalih povodom povrede prava ličnosti i sporova iz porodičnih, radnih, privrednih, imovinskopravnih i drugih građanskopravnih odnosa, osim sporova za koje je posebnim zakonom propisana druga vrsta postupka.

Odredbama Zakona o visokom obrazovanju („Službeni glasnik RS“, br. 88/2017... 6/20) kojim zakonom se, prema odredbi člana 1. stav 1, uređuje sistem visokog obrazovanja, uslovi i način obavljanja delatnosti visokog obrazovanja, osnove finansiranja visokog obrazovanja, kao i druga pitanja od značaja za obavljanje ove delatnosti, propisano je: da delatnost visokog obrazovanja obavljaju sledeće visokoškolske ustanove: 1) univerzitet; 2) fakultet, odnosno umetnička akademija, u sastavu univerziteta; 3) akademija strukovnih studija; 4) visoka škola; 5) visoka škola strukovnih studija (član 43. stav 1); da nastavno osoblje visokoškolske ustanove čine lica koja ostvaruju obrazovnu, naučnu, umetničku, istraživačku i inovacionu delatnost (član 72. stav 1); da nastavno osoblje, u smislu ovog zakona, jesu: nastavnici, istraživači i saradnici (član 72. stav 2); da nenastavno osoblje visokoškolske ustanove čine lica koja obavljaju stručne, administrativne i tehničke poslove (član 72. stav 3).

Zakonom o visokom obrazovanju nije predviđeno da sud u upravnom sporu odlučuje o zakonitosti odluke o izboru kandidata za prijem u radni odnos u postupku popunjavanja radnih mesta nenastavnog osoblja visokoškolske ustanove po raspisanom javnom konkursu.

Iz citiranih odredaba Zakona o visokom obrazovanju i Zakona o upravnim sporovima, proizilazi da se odlukom o izboru kandidata za prijem u radni odnos u postupku popunjavanja radnog mesta nenastavnog osoblja visokoškolske ustanove po raspisanom javnom konkursu, rešava povodom zasnivanja radnog odnosa u visokoškolskoj ustanovi, a ne u upravnoj stvari u vršenju javnih ovlašćenja.

Sledom navedenog odluka o izboru kandidata za prijem u radni odnos u visokoškolsku ustanovu u postupku popunjavanja radnog mesta nenastavnog osoblja visokoškolske ustanove po raspisanom javnom konkursu, kao i odluka po žalbi protiv odluke o izboru kandidata, nije upravni akt donet u upravnoj stvari, u smislu člana 3. stav 1. i čl. 4. i 5. Zakona o upravnim sporovima, kao ni pojedinačni akt iz odredaba člana 3. st. 2. i 3. istog zakona, o čijoj zakonitosti se odlučuje u upravnom sporu.

Imajući u vidu sve navedeno, Vrhovni kasacioni sud nalazi da se sudska zaštita protiv odluke o izboru kandidata za prijem u radni odnos u postupku popunjavanja radnog mesta nenastavnog osoblja visokoškolske ustanove po raspisanom javnom konkursu, u skladu sa citiranim odredbama člana 1. Zakona o parničnom postupku i člana 22. stav 3. Zakona o uređenju sudova, ostvaruje tužbom u parničnom postupku, u sporu povodom zasnivanja radnog odnosa, pred osnovnim sudom.

S obzirom da je predmet tužbenog zahteva u ovoj pravnoj stvari poništaj odluke Saveta Filološkog fakulteta Univerziteta u Beogradu kojom je odlučeno o žalbi izjavljenoj protiv rešenja dekana Filološkog fakulteta Univerziteta u Beogradu o izboru kandidata po raspisanom javnom konkursu za prijem u radni odnos na neodređeno vreme jednog izvršioca na radno mesto ... ovog fakulteta, Vrhovni kasacioni sud nalazi da se u konkretnom slučaju radi o sporu povodom zasnivanja radnog odnosa nenastavnog osoblja visokoškolske ustanove. Stoga je za postupanje po tužbi nadležan osnovni sud i to Prvi osnovni sud u Beogradu, na osnovu odredbe člana 22. stav 3. Zakona o uređenju sudova i člana 3. stav 1. tačka 4) Zakona o sedištima i područjima sudova i javnih tužilaštava (''Službeni glasnik RS'' broj 101/13).

Sa iznetih razloga Vrhovni kasacioni sud je, na osnovu odredbe člana 30. stav 2. Zakona o uređenju sudova, rešio kao u dispozitivu ovog rešenja.

REŠENO U VRHOVNOM KASACIONOM SUDU

dana 27.10.2021. godine, Us 18/2021

Zapisničar,                                                                                           Predsednik veća – sudija,

Dragica Vranić,s.r.                                                                           Gordana Džakula,s.r.

Za tačnost otpravka

Upravitelj pisarnice

Marina Antonić