Us 45/2020 3.20 sukob nadležnost

Republika Srbija
VRHOVNI KASACIONI SUD
Us 45/2020
27.04.2021. godina
Beograd

Vrhovni kasacioni sud, u veću sastavljenom od sudija: Gordane Džakula, predsednika veća, Zvezdane Lutovac i Božidara Vujičića, članova veća, sa savetnikom Dragicom Vranić, kao zapisničarem, rešavajući sukob nadležnosti između Upravnog suda i Osnovnog suda u Zaječaru, u pravnoj stvari tužioca AA iz ..., protiv tuženog Republike Srbije, Privredni sud u Zaječaru, radi poništaja rešenja tuženog V Su- 32/16-6 od 30.12.2016. godine, u pravnoj stvari naknade zarade za vreme trajanja udaljenja sa sudijske funkcije, u nejavnoj sednici veća održanoj dana 27.04.2021. godine, doneo je

R E Š E NJ E

Za postupanje u ovoj pravnoj stvari stvarno i mesno je NADLEŽAN Osnovni sud u Zaječaru.

O b r a z l o ž e nj e

Upravni sud je podneo zahtev za rešavanje sukoba nadležnosti sa Privrednim sudom u Zaječaru, koji se rešenjem P1-1012/18 od 20.12.2018. godine oglasio stvarno nenadležnim za odlučivanje po tužbi tužioca AA iz ... protiv rešenja Privrednog suda u Zaječaru V Su-32/16-6 od 30.12.2016. godine, kojim se tužiocu utvrđuje pravo na naknadu zarade za vreme trajanja udaljenja sa funkcije zbog određenog pritvora rešenjem Višeg suda u Beogradu Kpp Po1 br. 38/2016 od 11.12.2016. godine, u visini od ¼ zarade i da će isplatu naknade zarade vršiti Viši sud u Beogradu regresom, a po prethodnom obračunu i isplati naknade zarade od strane Privrednog suda u Zaječaru.

Rešavajući nastali sukob nadležnosti u smislu odredbe člana 30. stav 2. Zakona o uređenju sudova ("Službeni glasnik RS" br. 116/08, 104/09, 101/10, 31/11, 78/11, 101/11, 101/13, 40/15, 106/15, 13/16, 108/16, 113/17, 65/18, 87/18, 88/18), Vrhovni kasacioni sud je našao da je za postupanje u ovoj pravnoj stvari stvarno i mesno nadležan Osnovni sud u Zaječaru.

Odredbom člana 29. stav 1. Zakona o uređenju sudova propisano je da Upravni sud sudi u upravnim sporovima.

Odredbom člana 22. stav 3. Zakona o uređenju sudova propisano je da osnovni sud u prvom stepenu sudi u stambenim sporovima; sporovima povodom zasnivanja, postojanja i prestanka radnog odnosa; o pravima, obavezama i odgovornostima iz radnog odnosa; o naknadi štete koju zaposleni pretrpi na radu ili u vezi sa radom; sporovima povodom zadovoljavanja stambenih potreba na osnovu rada.

Odredbama člana 3. Zakona o upravnim sporovima (''Službeni glasnik RS'' broj 111/09) propisano je da u upravnom sporu sud odlučuje o zakonitosti konačnih upravnih akata, osim u pogledu kojih je predviđena drugačija sudska zaštita (stav 1), u upravnom sporu sud odlučuje i o zakonitosti konačnih pojedinačnih akata kojima se rešava o pravu, obavezi ili na zakonu zasnovanom interesu, u pogledu kojih u određenom slučaju zakonom nije predviđena drugačija sudska zaštita (stav 2), sud u upravnom sporu odlučuje i o zakonitosti drugih konačnih pojedinačnih akata kada je to zakonom predviđeno (stav 3). Odredbom člana 4. istog zakona propisano je da upravni akt, u smislu ovog zakona, jeste pojedinačni pravni akt kojim nadležni organ, neposrednom primenom propisa rešava o određenom pravu ili obavezi fizičkog ili pravnog lica, odnosno druge stranke u upravnoj stvari.

Odredbom člana 1. Zakona o parničnom postupku propisano je da se ovim zakonom uređuju pravila postupka za pružanje sudske pravne zaštite po kojima se postupa i odlučuje u parnicama za rešavanje sporova nastalih povodom povrede prava ličnosti i sporova iz porodičnih, radnih, privrednih, imovinskopravnih i drugih građanskopravnih odnosa, osim sporova za koje je posebnim zakonom propisana druga vrsta postupka. Prema odredbi člana 60. istog zakona, ako je u sporu iz radnog odnosa tužilac zaposleni, za suđenje pored suda koji je opšte mesno nadležan za tuženog, nadležan je i sud na čijem se području rad obavlja, ili se obavljao.

Odredbama Zakona o sudijama („Službeni glasnik RS“, br. 116/2008 ... 47/2017) propisano je da: sudija svoju funkciju vrši kao stalnu, izuzev kada se prvi put bira za sudiju (član 2. stav 1); sudiju i predsednika suda bira i o prestanku njihove funkcije odlučuje Narodna skupština, odnosno Visoki savet sudstva, u skladu sa ovim zakonom (član 10.stav 1); sudija ostvaruje prava iz radnog odnosa u skladu sa propisima koji uređuju prava iz radnog odnosa izabranih lica, ako ovim zakonom nije drukčije određeno (član 11).

Sudija kao nosilac sudijske funkcije za rad na toj funkciji ima prava po osnovu rada, odnosno iz radnog odnosa, u sudu u kojoj vrši sudijsku funkciju. Odlukom kojom se rešava o pravu na naknadu zarade za vreme trajanja udaljenja sa sudijske funkcije rešava se o pravu sudije po osnovu rada, odnosno iz radnog odnosa, a ne u upravnoj stvari, iz kog razloga ova odluka nije upravni akt donet u upravnoj stvari u smislu odredbe čl. 3, 4. i 5. Zakona o upravnim sporovima, kao ni pojedinačni akt iz citiranih odredaba člana 3. st. 2. i 3. istog zakona, o čijoj zakonitosti se odlučuje u upravnom sporu.

Imajući u vidu sve navedeno Vrhovni kasacioni sud nalazi da se sudska zaštita protiv odluke kojom se rešava o pravu na naknadu zarade za vreme trajanja udaljenja sa sudijske funkcije ostvaruje tužbom u parničnom postupku (a ne tužbom u upravnom sporu) u radnom sporu, pred osnovnim sudom, u skladu sa odredbom člana 1. Zakona o parničnom postupku i člana 22. stav 3. Zakona o uređenju sudova.

S obzirom da je predmet tužbenog zahteva u ovoj pravnoj stvari poništaj rešenja Privrednog suda u Zaječaru kojim se utvrđuje pravo tužioca sudiji tog suda na naknadu zarade za vreme trajanja udaljenja sa funkcije, Vrhovni kasacioni sud nalazi da je za postupanje po tužbi u ovoj pravnoj stvari stvarno i mesno nadležan Osnovni sud u Zaječaru, na osnovu odredbe člana 22. stav 3. Zakona o uređenju sudova, u vezi sa odredbom člana 1. Zakona o parničnom postupku i na osnovu odredbe člana 3. stav 1. tačka 20) Zakona o sedištima i područjima sudova i javnih tužilaštava („Službeni glasnik RS“, broj 101/13).

Sa iznetih razloga, Vrhovni kasacioni sud je u smislu člana 30. stav 2. Zakona o uređenju sudova, odlučio kao u izreci ovog rešenja.

REŠENO U VRHOVNOM KASACIONOM SUDU

dana 27.04.2021. godine, Us 45/2020

Zapisničar,                                                                                             Predsednik veća – sudija,

Dragica Vranić,s.r.                                                                             Gordana Džakula,s.r.

Za tačnost otpravka

Upravitelj pisarnice

Marina Antonić